（2010年4月13日）

同志们：

　　这次一季度节能工作调度会，主要内容是通报国家节能考核组来山东节能目标考核情况，分析当前节能工作面临的严峻形势，安排部署近期节能重点工作。刚才，各市交流了一季度以来节能工作情况，大家在困难下做了大量艰苦细致的工作，出现了许多亮点，对推动全省节能工作具有很好的促进意义。下面，我讲三点意见：

　　一、通报国家对我省节能目标考核有关情况

　　3月31日至4月3日，国家节能目标责任考核组一行9人，在国家统计局能源司司长耿勤同志带领下，对我省2009年节能目标完成情况进行了现场考评。考核期间，考核组听取了省政府关于我省节能情况的汇报，到济南、潍坊、泰安实地考查了企业节能情况、淘汰落后产能情况和建筑节能改造示范点等，核查了相关材料。

　　（一）考核组从九个方面对我省节能工作给予充分肯定。一是节能制度建设成效明显。强化节能主管部门职能和作用，将省直部门纳入考核范围，实施节能工作双目标责任考核。二是产业结构调整取得进展。省政府先后出台了一系列政策措施，积极推进产业结构调整，高耗能行业产值比重有所下降，第三产业比重逐步上升，结构进一步优化。三是节能专项投入进一步加大。积极发挥节能专项资金的引导作用，组织实施重点节能工程，项目数量比上年大幅增长。四是节能技术开发和推广应用力度加大。大力推广先进节能技术和产品，出台太阳能集热系统财政补贴政策，推动了太阳能的普及与利用。五是积极探索节能新机制。深入开展电力需求侧管理，积极开展节能自愿协议活动，在全国率先制定了能源管理体系要求标准，并在钢铁、化工等行业组织试点。六是强化重点耗能企业节能管理。组织开展能源管理师制度研究试点，积极推进能源计量数据在线管理，加大节能监察培训力度，除1户企业外，列入国家千户重点的企业均完成了年度节能目标。七是扎实推进重点领域节能工作。强化建筑节能，积极推进既有居住建筑供热计量节能改造，推进交通运输节能，在全国率先建立了交通节能减排考核体系，开展公共机构节能，健全了公共机构能耗统计制度。八是节能法规政策有效落实。出台了《山东省节约能源条例》等节能法配套法规，建立了地方节能标准体系，加强节能执法检查，对能耗限额标准执行情况、固定资产投资项目节能评估情况、重点用能单位能源利用状况报告制度执行情况等进行检查。九是进一步夯实节能基础工作。完善省市节能监察体系，加强能源统计能力建设，加大节能宣传力度，落实节能表彰奖励制度。

　　（二）考核组对我省节能工作提出了七点建议。一是要加大产业结构调整力度。山东省经济结构偏重，节能降耗压力大，要大力发展高新技术产业和第三产业，进一步优化产业结构。二是要加大节能投入。省节能专项资金的投入与节能任务相比存在一定差距，专项资金占财政收入的比重还不高，要充分发挥节能专项资金的导向作用，引导企业加大节能技术改造。三是积极探索节能新机制新方法。加快推进合同能源管理，积极探索市场化手段推进节能工作的思路和方法。四是加强对新建建筑执行节能标准的监管力度，进一步加强节能重点工程的监督管理，扎实做好既有建筑节能改造。五是进一步完善节能目标量化考核办法，充分发挥考核的引导、督促作用。六是进一步加强节能基础能力建设，完善用能单位企业能源计量器具的配备，加强各级统计力量建设，研究探索满足测算二氧化碳排放，反映新能源和循环经济发展的统计制度。七是认真总结“十一五”以来的节能工作经验，谋划“十二五”工作思路，为全国节能工作做出更大贡献。

　　（三）关于节能目标考核需重点整改的几个问题。虽然2009年我省顺利通过节能目标考核，但是有几个方面需要大家引起高度重视。一是关于项目管理问题。近年来我们组织上报国家的项目不少，得到了国家发改委、工信部的大力支持，但是在项目申报实施方面也暴露出一定的问题。今年2月份，省节能办组织对2008年以来国家发改委下达的和1月份新申报的418个节能项目进行现场核查，核查发现问题不少，包括项目重复上报、项目终止实施等，我们已形成专门报告上报国家发改委，希望各市落实责任、认真整改。今年各市要负起责任，确保不出问题。二是关于建筑节能问题。2008年国家下达了我省既有建筑节能改造1900万平方米的目标任务，当年我省建筑节能改造面积为48万平方米，2009年又完成了1062万平方米，目前已累计完成了1110万平方米，单从改造面积来看，任务进度稍微慢了些，但要从整体工作来讲大量任务还在今年，国家建筑节能改造要求是“三项改造”同时进行，即供热管网改造、供热计量改造和建筑围护结构改造，各地根据实际情况，有些建筑可以实施其中一项或两项改造，但我们目前完成的这些任务基本都是部分改造，今年剩余的790万平方米的改造绝大部分都要进行三项改造，任务非常艰巨。同时，要加强对新建建筑在施工阶段执行建筑节能标准的监管。第三，关于淘汰落后的问题。我省已提前完成了“十一五”小火电、钢铁的淘汰任务，今年还有小水泥等一些落后产能的淘汰任务，各地要根据省里下达的淘汰指标和工作重点，出台相关的政策措施，积极推进、加快进程，尽早完成淘汰任务。

　　二、当前节能工作面临的形势

　　2009年，在全国万元GDP能耗下降2.2 %的大背景下，我省能够顺利完成年度节能目标非常不容易，同时也给我省节能工作特别是实现今年节能目标带来了更大的压力。今年一季度，随着工业生产快速回升，特别是冶金、电力、建材和化工等高耗能行业生产的快速增长，能耗量同比呈现较快攀升态势，全省面临的节能形势非常严峻，突出表现在以下几个方面：

　　一是高耗能行业投资和生产出现反弹。从投资情况看，高耗能行业投资增速较快。1—2月，十大高耗能行业固定资产投资增长19.9%，增幅高出规模以上工业3.9个百分点，比去年同期提高19个百分点。从生产情况看，形势更加严峻。1—2月，十大高耗能行业增加值增长17.8%，增幅虽然低于规模以上工业3.3个百分点，但比去年同期高14.4个百分点。电力、钢铁、合成氨、机制纸及纸板、纯碱、氧化铝产品产量分别同比增长14.7%、10.8%、23.8%、18.50%，58.83%，96.17%，更加值得关注的是，部分高耗能行业环比增幅也都呈现较快增长趋势，这说明今后一段时期，节能工作压力将会持续加大。

　　二是工业能耗量增长较快。全省工业能耗呈现逐月增长趋势，从2009年8月开始，增幅都在14%以上，今年1—2月增长更高，初步测算已超过15%。从工业用电情况看，2010年1-2月份，全省规模以上工业增加值增长21.1%，工业用电量增长25.3%，电力增速快于工业增加值增速4.2个百分点。其中，高耗能行业用电量占规模以上工业的75%，对全省规模以上工业用电量增长的贡献率达116.4%，而完成产值仅占全省规模以上工业的45.7%，对规模以上工业产值增长的贡献率为47.0%。工业能耗量的快速增长，给完成节能目标带来很大难度。

　　三是建筑、交通领域一些客观因素可能导致能耗总量增长。去冬今春，由于全省冬季降温提前，春季回暖延迟，部分供热公司提前供暖，且供暖时间比常年都有所增加，对全省能耗增长产生一定影响。省里组织对济南、青岛、潍坊、威海四市34家供热公司能耗情况调研发现，2009-2010年取暖期能耗都比2008-2009年取暖期出现上升，共增加57.75万吨标准煤，其中，因延长供热时间增加能耗17.12万吨标准煤，因供热面积增加能源消耗40.63万吨标准煤。此外，交通运输方面，汽车消费的增长特别是私家车消费的增长，也将给GDP能耗下降带来压力。

　　四是部分市去年节能目标完成情况不够理想。尽管大部分市去年万元GDP能耗达到了进度要求，但是仍有个别市没有完成年度和进度目标，由于自身工业结构偏重，在金融危机影响减弱，高耗能行业反弹的情况下，完成今年节能目标的任务变得更加艰巨。

　　总的看，实现今年节能目标任务困难多，压力大，责任重，形势非常严峻，稍有不慎，就可能前功尽弃。为此，希望各市经信委、节能办务必保持清醒认识，早动手、早防范、提前采取强有力措施，坚决打赢这场节能攻坚战。在此，希望大家继续发扬敢打硬仗、善打硬仗、连续战斗的作风，鼓足干劲，振奋精神，深化认识，认真应对，集中精力，突出重点，制定措施，落实责任，确保全面完成“十一五”节能目标任务。

　　三、关于近期几项主要工作安排

　　4月8日，省节能办就近期重点工作安排向军民省长作了汇报，根据当前实际，要重点推进以下几项工作。

　　（一）实施节能降耗预警调控方案。这是完成今年节能目标任务的一项重要保障措施，省经信委、节能办会同省统计局已经起草了2010年节能降耗预警调控方案，近期将提交省政府常务会研究。根据军民省长年初在全省工业经济运行电视会议上的部署，目前已有九个市出台了应急预案，部分市也将提交政府研究，希望未出台的市加快进度，抓紧研究出台。此项工作一会儿将由旭东主任专门部署。

　　（二）组织对各市节能目标完成情况进行考核。4月份，省里将组织对各市、省有关部门和重点用能企业节能目标责任完成情况进行考核，并与省有关部门和重点用能企业签订2010年节能目标责任书。各市要对照节能目标责任书要求，在全面自查的基础上，做好考核配合工作，及时查找问题，抓好整改落实。我们将在对各市实地考核基础上，筹备召开全省节能考核奖励大会，通报考核结果，严格落实奖惩。

　　（三）加快发展节能环保产业。一是加快太阳能产业发展。组织起草太阳能行业联盟标准，统计分析一季度太阳能行业情况，筹备召开太阳能产业政策宣讲会议，宣贯国家及我省太阳能行业政策标准。二是组织做好节能节水设备购置使用确认工作，4月上旬，省节能办会同省财政厅、省国税局、省地税局，组织专家审核通过了65家企业120余套（种）环保设备的认定，要抓紧汇总情况，协调税务部门落实政策。三是安排部署好2010年节能灯推广工作。组织我省节能灯企业参加国家节能灯推广财政补贴招标活动，公布山东省高效照明产业示范村名单。四是落实好国务院转发发改委等四部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，推动我省节能服务产业发展。五是组织对节能环保产业基地发展现状进行调研，研究制定加快发展的办法和措施。

　　（四）实施一批节能重点工程。一是加强国家资金支持项目的调度管理。督促纳入省重点调度范围的扩大内需中央投资项目加快实施进度，尽快达产增效。配合做好2010年度节能技改财政奖励项目节能量审核工作，确保不出问题，对已下达计划的节能技改财政奖励项目，要求年内必须全部完工。二是利用节能专项资金支持各类学校安装太阳能集热系统，组织实施一批省重大节能产业化项目，争取尽快达产增效，发挥作用。三是积极推进纳入工业调整振兴规划的节能降耗重点项目的实施工作。要积极协调落实项目建设条件，加快项目建设进度。

　　（五）抓好重点领域节能。突出抓好国家103户和省千户企业，组织企业开展能效对标活动，加强企业能源管理体系建设，会同省质监局在30户企业开展能源管理体系建设。着力抓好建筑节能、交通运输节能和公共机构节能，加快既有建筑节能改造，实施太阳能建筑一体化，发展节能型交通运输体系，开展公共机构节能志愿者行动。

　　（六）深入发展循环经济。一是组织推选45家山东省循环经济示范单位（第二批），加大扶持力度，发挥其示范带动作用。在全省范围内组织实施100个循环经济重点建设项目。二是大力发展减量化、新资源、资源化、再制造、环境保护五大产业，加快壮大循环经济规模。三是落实《关于进一步做好建筑垃圾综合利用工作的意见》，启动建筑垃圾综合利用工作。

　　（七）推进节能法规制度建设。一是继续推进《山东省清洁生产促进条例》立法工作，草案已经省有关部门会签完毕，将提交省政府常务会研究，下步要积极配合省人大开展立法调研，争取5月份上会审议。二是编辑出台《山东省节约能源条例》释义，修改完善后抓紧出版。三是组织做好工业固定资产投资项目节能评估审查工作，近日工信部下发了《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》，对节能评估的内容深度、审查程序等做了明确规定，希望认真学习，结合实际抓紧落实。同时，要积极跟踪国家关于节能评估审查工作的动态，抓紧制定我省的实施办法。

　　（八）加强节能监察工作。一是组织实施对全省千户重点用能单位进行深入系统的节能监察。启动对省千户重点用能单位2006-2009年能源利用状况报告的审核工作。二是编制完善《节能监察报告》模板，统一规范节能监察模式和报告格式。三是积极推进承接国家的《节能监察手册》编写工作，组织做好在企业内部建立能源管理师制度试点工作。

　　（九）启动“十二五”节能和循环经济规划等编制工作。一季度，已启动“十二五”全省循环经济专项规划和低碳规划战略研究项目。下一步，要把编制“十二五”节能专项规划列入重要议事日程，抓紧启动相关工作，要注意做好低碳、节能、循环经济发展规划之间的衔接，做到数据共享、目标一致，内容互补，要认真组织好课题调研，切实提高规划的编制质量。

　　（十）组织做好各项节能宣传活动。一是根据国家要求，组织做好今年节能宣传周各项活动。二是组织相关企业参加中国青岛国际新能源论坛和鲁台经贸文化周活动。三是组织我省太阳能企业开展系列广告宣传活动。四是组织筹备好9月上旬在德州市举办的2010年山东省节能减排新技术新产品展洽会。

　　同志们，现在已进入四月中旬，距离“十一五”结束还有不足八个月时间，节能攻坚战已经全面打响，希望大家振奋精神、坚定信心，克服困难，坚决打好这场硬仗，以优异的成绩向各级政府和人民交上满意的答卷。

　　谢谢大家。