2010年1月27日

　　同志们：

　　召开这次座谈会，主要任务是总结2009年技术改造工作，对2010年的重点工作进行部署。2009年，面对复杂严峻的国内外环境，全省技改系统在各级党委、政府的坚强领导下，坚决执行中央应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的政策措施，认真贯彻落实省委、省政府的一系列重要部署，着力推动发展方式转变和工业结构调整，全省企业技术改造工作取得新进展，全年完成技改投资6508亿元，圆满完成了年初确定的任务目标。下面我简要通报一下2009年全省技改投资运行和主要工作情况，并就今年的技改工作谈几点意见。

　　一、增速加快，结构优化，2009年技改投资运行良好

　　2009年，全省累计完成工业技改投资6508亿元，同比增长28.9%，占全省固定资产投资的34.2%，占全省工业固定资产投资的69.8%。施工技改项目1.66万项，同比增长14.5%。

　　从投资运行看，技改投资全年呈平稳加速增长态势，增速略高于上年水平。09年上半年，全省技改投资呈快速恢复性增长，增幅从2月份的10.6%逐步提高到6月份的25.5%；下半年增幅一直保持23%以上的较快增长速度，全年增幅高出上年2.9个百分点。技改投资增幅高于全社会固定资产投资5.6个百分点，高于工业固定资产投资8.6个百分点。与上年相比，技改投资占全社会固定资产投资的比重提高了1.5个百分点，占工业固定资产投资的比重提高了5个百分点。

　　从投资结构看，高新技术产业和装备制造业投资增势突出，结构进一步优化。09年高新技术产业完成技改投资1757亿元，同比增长46.8%，占全省技改投资的比重进一步提高，比上年提高5.1个百分点，达到27%。装备制造业完成技改投资2173亿元，同比增长30.8%，增幅高于全省平均水平1.9个百分点，占全省技改投资的比重达到33.4%，比上年提高6.2个百分点。

　　从施工项目看，新开工项目明显增多，投资积聚度提高。09年新开工技改项目1.2万个，同比增长20.8%,其中亿元以上技改项目增长74.7%；新开工项目投资积聚度进一步提高，平均投资额由上年的2831万元提高到3524万元。

　　从投资主体看，民间投资逐步回升，成为拉动全省技改投资增长的主要力量。全省民间技改投资增幅前十个月略低于全省平均水平，11、12月份逐步回升到29.9%，超出全省平均增幅1个百分点，全年累计完成技改投资5425.8亿元，占全省技改投资的比重达到83.4%，比上年提高0.7个百分点。

　　从行业分布看，九大调整振兴产业技改投资趋势良好，支撑带动作用增强。九大调整振兴产业中，钢铁、有色、船舶、汽车、电子信息、装备制造等六个产业技改投资增幅保持领先，超过全省平均水平；轻工、石化产业投资增幅二季度开始扭转下降势头，年底两行业均增长24.5%；纺织服装业投资下降势头得到遏制，全年实现增长0.8%。

　　从地区分布看，东部稳定增长，中西部增速加快。烟台、潍坊、青岛投资总量仍保持领先。日照、滨州、济宁、菏泽四市增幅列前四名，均增长70%以上。临沂、聊城、莱芜三市增幅超过30%，高于全省平均水平。工业技改占本市全社会固定资产投资的比重超过30%的有十三个市。

　　二、积极作为，科学务实，齐心协力推进全省工业调整振兴

　　面对国际金融危机的严重冲击和复杂的国内外形势，2009年全省技改系统坚定信心、齐心协力、迎难而上、积极作为，紧紧围绕调整振兴这一中心任务，着重抓了以下几方面的工作。

　　（一）编制重点产业规划，明确工业调整振兴方向。一是召开全省工业调整振兴大会。3月1日，省委、省政府召开了全省工业调整振兴大会，姜异康书记、姜大明省长、王军民副省长出席会议并做重要讲话，以省委的名义出台了《关于加快工业调整振兴的意见》。会议进一步统一了思想，振奋了精神，鼓舞了士气，明确了今后一段时期的任务目标。二是编制重点产业调整振兴规划。从年初开始至5月中旬，省里组织编制了2009年至2011年10大重点行业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴指导意见和13个新兴产业发展指导意见，这些规划和指导意见分别以省政府和省政府办公厅文件印发实施，并汇编成《山东工业调整振兴》一书，由山东人民出版社出版发行。省里规划编制过程中，各市积极配合，认真调度情况，全力提供素材，部分市的骨干还直接参与了规划的审编工作。与此同时，各市结合本市实际，围绕落实国家和省调整振兴规划，共组织编制了189个重点行业规划，其中潍坊编制38个、淄博19个、济宁14个、德州13个。三是着力培育新兴产业。目前，省里正在起草工业设计、通信设备制造、机器人产业、文教体育用品、海洋工程装备以及游艇等6个产业规划，起草促进新材料、新医药、物联网等3个产业发展若干政策，培育发展新的经济增长点和战略支柱产业。四是围绕打造山东半岛蓝色经济区，按照省政府部署，组织编制了临港重化工、海洋装备、盐化工及海洋化工、信息服务等四个专项规划，为全省蓝色经济区发展总体规划提供支撑。

　　（二）着力抓好项目调度，加快推进重点项目实施。为加快重点项目实施进度，全省技改系统建立了一系列的项目调度制度。一是在08年12月至09年6月期间，配合省经济运行指挥部，对全省正在建设的1000多个重点技改项目每10天调度一次。二是从09年8月份开始，对重点产业调整振兴规划的7200多个项目实施双月调度。三是对投资1亿元以上的“三个一批”重点技改项目实施月调度。这些调度工作时间紧、任务重，各市、县经贸部门高度重视、精心组织，指派专人负责，投入大量精力，克服困难，保质、保量地完成了调度任务。通过调度，及时发现项目实施过程中存在的问题，部分问题得到了较好地解决，推动了项目顺利实施，并为上级决策提供了准确、及时的参考依据。

　　（三）强化政府资金引导，推进产业优化升级。一是积极争取国家专项资金支持。09年国家从新增中央投资中安排200亿元用于支持企业技术改造，国家切块安排我省资金盘子共7.6亿元（不含青岛），我们与省发改委按照对半分配、联合上报的方式申请使用国家专项资金。各市经贸委积极行动，认真筛选，截至目前，经信系统推荐的94个项目通过国家审查，并已全部下达资金计划，总投资109.2亿元，申请使用中央资金2.86亿元。目前，这些项目均已开工建设，完成投资55.1亿元，占计划的50.5%。二是组织实施“双百工程”重点产品结构调整项目。年初，经过县、市逐级推荐和筛选，确定了第三批“双百工程”项目共70项，总投资121亿元。同时，各级经贸部门狠抓三批“双百工程”在建项目实施，截止年底，全部三批共259个项目，已累计完成投资340.9亿元，占计划投资的86%，其中174个项目已竣工投产 。

　　（四）组织安排省扩大内需30亿元调控资金项目，支持企业加大技改投入力度。09年，省政府在省扩大内需调控资金中，安排30亿元低息贷款，支持技术改造和节能降耗项目。经过各级经贸部门推荐，安排技术改造和节能降耗项目208项，总投资381.3亿元，资金计划已全部下达，截止1月15日，已有27.3亿元调控资金拨付到188个企业。208个项目已全部开工建设，累计完成投资200.6亿元，占计划的52.6%。

　　（五）开展示范基地创建活动，强化新型工业化产业引导作用。09年7月，工信部下发了通知，以国家认可的各类开发区、工业园区为依托，开展创建“国家新型工业化产业示范基地”活动。我省具备条件的有关市经贸委迅速行动，认真组织申报，多次向工信部汇报，共申报了5个示范基地，其中，青岛家电、烟台电子信息、德州生物产业基地入选第一批国家示范基地。参照国家的创建活动，09年11月，省里下发通知，出台了《创建山东省新型工业化产业示范基地管理暂行办法》，并启动2010年省级示范基地创建活动。

　　（六）发布2010年技术改造导向计划，引导社会资金投向。一是为更好地引导社会资金投向，09年10月，全省开始着手编制下年度导向计划。11月中旬，经过各市初选，推荐了1000多个技改项目，之后，省里组织各行业专家对这1000多个项目进行论证，最终筛选确定了963个项目列入2010年第一批全省企业技术改造项目导向计划，项目总投资2850亿元。12月9日，省经信委和人民银行济南分行在济南联合召开推介会，向社会各界推介这些项目，王军民副省长出席会议并做重要指示。二是联合人民银行济南分行向金融机构推介了09年底和今年上半年竣工投产、急需流动资金支持的重点技术改造项目452个，总投资1268亿元，流动资金需求额158亿元，加强了金融政策和产业政策的配合，取得了良好效果。

　　（七）履行好省工业调整振兴联席会办公室职责，加快工业调整振兴步伐。09年3月，省政府决定建立工业调整振兴联席会议制度，由王军民副省长任总召集人，发改、经信、科技、财政等17个部门为成员单位，联席会议办公室设在省经信委。联席会议主要负责组织落实全省重点产业调整振兴规划和指导意见，全面协调推进工业调整振兴。09年10月和今年1月，联席会议分别召开了三次会议，会上，王军民副省长对我省培育新兴产业的工作做了重要指示和部署。

　　（八）强化政策支持，全力搞好服务。一是再次下放技改项目管理权限。为进一步简化程序，提高效率，09年5月，省里再次下放技改项目核准备案管理权限，除国家和省政府规定必须由国家或省里核准备案的项目外，其他技改项目核准备案权限全部下放到市、县（市、区）经贸部门。二是抓好增值税转型政策的落实。6月份省里出台了《关于用好增值税转型政策促进我省企业技术改造和工业调整振兴的意见》，建立了增值税转型政策落实情况通报制度，每月将政策落实情况向各市分管领导通报，促进地方抓好政策落实。2009年，全省（不含青岛）累计抵扣进项税额135亿元。三是抓好进口设备免税政策落实。09年全省共办理免税项目124项，用汇额3.6亿美元，可免关税1.2亿元。四是抓好生产重大装备进口税收政策的落实。09年7月1日起，对生产国家鼓励发展的重大技术装备和产品进口关键零部件及原材料的企业，国家将免征进口关税和进口环节增值税。我省组织上报了7家企业的申请，09年下半年，这7家企业进口关键零部件和原材料总价值1.38亿元，关税和进口环节增值税额共3018万元。

　　在过去的一年里，大家付出了极大的努力，做了大量的工作，取得了很好的成绩。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和各级党委、政府的坚强领导，是全省技改系统和企业团结奋斗、辛勤工作的结果，在此，我代表省经信委向各位表示衷心地感谢！

　　在看到成绩的同时，也应该看到，我们的工作中还存在一些问题。一是项目管理还不够细致，在项目筛选和推荐中存在一些失误；二是技改统计运行分析还抓得不够细致，与统计部门沟通不够；三是对基层技改队伍建设抓得不够有力，项目核准备案工作中出现一些疏忽，给个别企业造成一定的麻烦。对这些问题，在今后的工作中，我们必须认真研究，并尽快加以改进和解决。

　　三、理清思路，明确目标，努力实现2010年技改工作新突破

　　2010年是“十一五”规划的最后一年，也是全省应对国际金融危机、实现工业调整振兴的关键之年。努力做好今年的技术改造工作，对于完成“十一五”规划任务目标，打好“十二五”工业经济发展基础具有十分重要的意义。今年技改工作总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻中央和省经济工作、经信工作会议精神，认真落实省委、省政府的工作部署，紧紧围绕山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区建设，牢牢把握转方式、调结构这一主线，强化规划引导，狠抓技术改造，优化投资结构，推进项目实施，培育发展战略新兴产业，壮大做强优势支柱产业，加快提升传统产业，切实推进我省工业结构实现新的升级，发展方式实现新的转变，产业振兴实现新的突破，促进全省工业经济平稳较快发展。今年，全省技改投资任务目标是完成7600亿元，增长18%以上。

　　为完成以上任务目标，今年要着重抓好以下七个方面工作。

　　（一）强化措施，扎实推进工业调整振兴规划实施。为应对金融危机，去年省里出台了“10+40+13”重点产业调整振兴规划和指导意见，这是今后一个时期工业结构调整的总体框架。今年是推进规划实施的关键之年，切实解决前进中的困难和问题，确保规划落到实处，积蓄新的发展力量，是关键之年的关键任务。一是继续发挥好省工业调整振兴联席会议作用，协调解决工业调整振兴中存在的突出问题。省工业调整振兴联席会议办公室设在我委，技改处承担办公室日常工作。各市在落实工业调整振兴规划、推进项目实施过程中，如发现重点问题、遇到重大困难，应立即向联席会议办公室反映，我们将及时向省政府汇报，提出措施和建议，协调有关部门研究解决，促进工业调整振兴工作顺利开展。二是研究出台有关政策和指导意见。最近，王省长连续主持召开第二次和第三次联席会议，分别听取3项政策和6个指导意见起草情况的汇报，目前有关部门正在根据会议研究的意见修改完善，近期将提报省政府常务会议研究审定。上述政策和指导意见，是省里根据培育战略新兴产业的需要，对“10+40+13”框架的补充和完善，是培植我省新的经济增长点的有力举措。各市也要提前做好相关准备工作，对照上述9个产业，充分发挥各自的比较优势，搞好与本市产业、政策等方面的对接，研究办法，抓好落实，尽快培育一批战略性支柱产业，促进全省工业向高端、高质、高效发展。

　　（二）高度重视，认真抓好“十二五”制造业发展规划编制工作。通过规划引导和推动制造业发展，是政府赋予经信部门的重要职责。去年底，省政府召开专门会议，部署“十二五”国民经济和社会发展规划编制工作，将制造业发展规划列为重点专项规划之一，明确由省经信委负责编制。工信部也正在着手“十二五”规划编制工作。委里对此项工作高度重视，成立了由郭述禹主任为组长、我为副组长的领导小组，抽调有关部门骨干力量组成起草小组，徐铎善总工程师任起草小组组长。编制全省“十二五”制造业发展规划，是我省积极应对国内外形势变化，推动制造业转方式、调结构，加快工业化和信息化深入融合，促进工业由大变强的重要基础，是省政府交给全省经信系统的重大任务，也是各级经信部门培养和锻炼人才、提高干部素质的重要途径。各级经信部门要高度重视，将其摆上重要的议事日程，组织精干力量，高质量完成规划编制工作。

　　关于规划编写的具体要求，会议要发一个通知，先征求一下大家的意见，请大家讨论，会上提出修改意见，我们修改后正式印发执行。这里我想强调的是，各市在研究发展思路时，要紧紧围绕省委省政府的一系列战略部署，突出转方式、调结构这一主线。在产业发展上，要优先培育一批战略新兴产业，改造提升一批优势支柱产业，做强做大一批重大装备产业，围绕蓝色经济区建设培植一批海洋优势产业；在产业组织体系上，要规划培植一批在国内外有较强影响力的大企业集团，同时注重中小企业集群发展，形成大企业为龙头、中小企业配套协作的合理产业组织体系；在保障手段上，要着重研究自主创新、技术改造、改革开放、市场开拓、产业聚集、节能减排、优化环境等重大问题，提出切实可行的政策措施和建议。

　　（三）加大项目调度和储备力度，推进项目顺利进展。要完成今年7600亿元投资目标，项目是基础，项目是关键。今年的项目管理工作，思想上要更加重视，不能有丝毫懈怠；力度上要进一步加大，不能有半点削弱；措施上要有创新，不能一成不变。

　　一是在项目实施上，要加大协调服务力度。今年重点调度的项目，主要有以下三部分。第一部分，是国家和省财政资金支持的六大类1000个项目，实施月调度。这些项目是国家200亿元的181个贴息项目、省30亿元调控资金的208个项目、双百工程的200个项目、节能的100个项目、中小企业专项资金100个项目、信息化的200个项目。王省长在最近召开的第三次联席会议上指出，近期省调整振兴联席会议要召开项目专题会，专门听取各市关于这些项目进展情况和对应这六大领域项目储备情况的汇报。因此，各市经贸委要提前着手，积极主动做好汇报会的相关准备工作。第二部分，是工业调整振兴规划的7200多个项目，实施双月调度。第三部分是“三个一批”亿元以上重点技改项目，实施月调度。项目调度是一项费时、费力的基础性工作，近年特别是08、09年，市县两级技改部门的同志作了大量细致的工作。但是，项目调度不是简单地汇总一下表格，更重要的是要及时发现项目实施中的问题，帮助协调解决，加快项目实施进度，争取早投产、早见效。这里需要进一步强调的是，对国家和省里财政资金支持的项目，要督促帮助企业完善安全、节能、环保、核准备案等手续，保证资金专款专用，保证项目按照批复内容实施，确保每个项目均符合规范要求，经得起检查，不能出任何问题。要与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，按照鲁经贸改字[2009]557号文件的要求，认真进行项目自查，发现问题要及时上报、抓紧纠正。

　　二是在项目储备上，要精心筛选凝练。今年，省经信委将建立重大技改项目库，6月份还要编制2010年第二批技术改造项目导向计划。在去年设立各类应对金融危机专项资金的基础上，今年国家和省里也将会有相应的政策支持，继续发挥财政鼓励引导作用。项目质量是争取资金的基础。因此，大家必须在技改项目上狠下功夫，精心凝练、认真筛选。要组织县（市、区）经贸部门深入企业、发动企业，增强企业进行技术改造的积极性和主动性，立足企业实际情况，引导企业加强项目前期论证和考察，加大技改投入，切实把市场前景好、经济效益高、竞争能力强、符合国家产业政策的好项目筛选储备起来。对每类专项资金申报项目，一定要准确领会中央和省里设立该类专项资金的精神，围绕专项资金确定的范围选项目，切实推荐一批大项目、好项目、新项目，争取中央和省里的资金支持。

　　（四）抓好新型工业化产业示范基地建设，促进产业集聚发展。新型工业化产业示范基地，是一个地区闪亮的名片，是工业经济综合实力的展台，是经济发展环境的最佳窗口。王军民副省长对这项工作十分重视，要求省经信委在组织争创国家级示范基地的同时，抓好省级示范基地的创建活动。去年我委已经出台了省示范基地管理办法，今年4月，我们将评审确定首批省级示范基地。今年2月初，第一批国家新型工业化产业示范基地将正式授牌，我省青岛家电、烟台电子信息、德州生物工程3个园区被列入国家级基地，四川、江苏、上海各列入4个，从数量上看我省在全国属于第二梯队，这与山东经济大省的地位是不相称的，这说明我们的工作力度还是不够。材料报上去后，我们不能等、不能靠，要积极主动地汇报情况，把申报区域的优势和特色全面、深入地展示出来，否则很难入围。今年各市要把这项工作列入议事日程，确定专人负责，要充分发挥园区管理机构的作用，加强组织协调，按照省级办法和通知（鲁经贸改字[2009]484号）要求，认真做好省级示范基地的创建申报工作，为争取国家级基地打好基础。

　　（五）提高思想认识，积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作。工程建设领域突出问题专项治理是中纪委部署的一项重要工作，主要是对使用国家资金和国有资金的固定资产投资项目存在的问题进行排查治理。其中最重要的是，检查国家资金是否被截留、滞留、挪用等重大违规现象，和弄虚作假、虚报总投资或银行贷款金额，骗取贴息或补助资金现象。对此项工作，省领导很重视，省纪委、监察厅牵头，省有关部门参加，成立了省治理工程建设领域突出问题领导小组，省经信委是成员单位，主要负责工程建设领域信息公开和诚信体系建设工作。前段时间，我们就这项工作专门制定了《山东省推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作指导意见》，并下发了通知，各市要在本地治理工作领导小组的领导下，积极主动地开展这项工作，通过排查，把项目实施中存在的问题找出来，提出解决的办法和建议，保证国家资金、国有资金切实用到项目建设上，真正使国家、国有资金发挥效益。

　　（六）加大宣传力度，进一步推进国家有关政策落实。去年国家实施的增值税转型政策，为企业进行技术改造、提高装备水平、实施转型升级带来了难得机遇，为转方式、调结构创造了良好政策环境。2009年，全省（不含青岛）共计抵扣进项税额135.3亿元，大大减轻了企业负担，为工业调整振兴带来了实实在在的效果。今年，各市要乘势而上，进一步加大政策宣传力度，确保应该享受政策的企业和项目都享受到政策的优惠。通过举办培训班，或通过网站、电视专栏访谈等方式，将增值税转型改革的目的、意义、内容和要求传达到每一个企业，使所有企业都能够全面了解增值税转型的重大意义、具体操作流程及有关注意事项。要推广典型经验，用实例向企业宣传增值税转型带来的益处。我们将会同省国税局，继续对各地政策执行情况实行月调度月通报制度，搞好信息发布。各地要加强沟通交流，找找差距，分析原因，互相学习借鉴，使企业用足、用好转型政策。同时，我们也要贯彻落实好技改项目进口设备免税政策。这项政策我们已经实施多年，越是在金融危机困难的时期，我们越要充分发挥政策效应，用好新政策、不忘老政策，为企业创造更好的发展环境。

　　（七）加强队伍建设，强化业务培训。去年年底，省里机构改革已经结束，按照新的“三定”方案设置，目前各项工作正在有序开展，今年上半年各市也都将开展机构改革工作。在这个特殊时期，各市不仅思想不可乱、队伍不能散、工作不要断，而要更加重视技术改造工作，进一步加强组织领导，充实增强技改力量。去年，我们已将技术改造项目的核准备案权限最大程度地下放到市、县两级经贸部门，但是从网上系统监测来看，各市之间、各县（市、区）之间的水平不一，各地把握的尺度、对工作规范的要求不一。放权不等于松管。今年，委里将组织和指导各市抓好基层业务培训，提高政策和业务水平，健全完善工作制度，规范办事程序，进一步提高工作效率和服务质量，这也是技改工作中一项很重要的基础工作。为加强学习交流，委里将继续组织好季度技改投资运行分析会议，加强各市、县信息交流和宣传，推广好经验、好做法，切实提高管理服务水平。

　　同志们，今年是承上启下的关键一年，全省企业技术改造工作任务艰巨，责任重大，我们要在省委、省政府坚强领导下，坚定信心、团结奋斗、锐意进取、扎实工作，努力夺取全省技改工作新成就，为加快我省工业经济发展方式转变做出新的更大贡献。

　　新春佳节即将来临，借此机会，我祝同志们在新的一年里，身体健康，工作顺利，万事如意！