郑晓光同志在2010年全省二季度节能工作
调度会上的讲话
（2010年7月13日）
同志们：
这次调度会，主要任务是交流座谈上半年节能工作进展情况，研究实施节能预警调控机制，部署三季度节能重点工作。会上，各市进行了交流发言，重点介绍了节能预警调控机制实施情况，临沂、菏泽两市和蒙阴县作了重点发言。下面，我讲三点意见。
一、正确认识当前节能工作面临的形势，进一步增强完成“十一五”节能目标的紧迫感和责任感
今年二季度以来，特别是5月5日国务院和全省节能减排电视会议之后，全省节能系统进一步提高认识，明确任务，狠抓落实，节能工作取得积极进展。一是进一步加强对节能工作的组织领导。省政府于5月26日成立了节能减排和淘汰落后工作指挥部，从省直部门抽调45名同志，集中办公。截止目前，17个市均建立了指挥部工作机制，其中淄博、临沂、菏泽、滨州等市已抽调人员开始集中办公。总的看，各市对成立指挥部工作都比较重视，这是我省在非常时期加强节能工作的一项重要决策，有利于整合部门力量，提高工作效率，举全省之力推动节能工作。二是建立节能预警调控机制。确定了全省2010年能耗增量预控目标，并分解下达了上半年各市节能目标。17个市政府都建立了预警调控制度，制定了实施方案，有的市已经开始实施，节能预警调控力度逐步加大。与去年同期相比，全省主要耗能产品产量增幅明显回落。三是组织实施了一批重点节能项目。组织遴选200个节能项目，加大政策支持力度，加快项目实施进度，上半年68个项目列入国家发改委节能项目投资计划，总投资45.7亿元，预计获得中央补助或奖励资金3.44亿元，年可实现节能量105万吨标准煤；省节能专项资金支持36个节能技改项目，总投资22亿元，年可实现节能量58万吨标准煤。四是淘汰落后产能工作加快推进。将2010年淘汰落后产能任务分解下达到各市政府，签订了责任书，公布淘汰落后产能企业名单。7月上旬要对上半年全省淘汰落后产能情况进行核查。五是扎实推进重点领域节能。截止6月底，全省已落实太阳能光热建筑一体化项目415个，建筑面积2400万平方米，其中今年可完工1160万平方米。组织112家单位参加交通系统“车船路港”节能专项行动。122条高速公路（ETC）不停车收费车道投入运行。推进公共机构既有建筑节能改造，开展公共建筑能耗统计和检查评价。六是循环经济加快发展。启动“十二五”循环经济发展规划编制工作，清洁生产促进条例已提交省人大常委会审议，组织开展餐厨垃圾试点和城市矿山示范基地建设工作。七是节能监督检查力度进一步加大。省人大常委会分五个视察组，对9个市节能减排工作进行视察。组织节能监察机构对年综合耗能5000吨标准煤以上重点用能单位执行能耗限额标准情况进行专项检查，对72家超国家和省能耗限额的企业下达整改指令。八是强化节能舆论宣传。在中央和省媒体对我省节能减排和淘汰落后情况宣传报道300余篇。宣传周期间，以“节能攻坚、全民行动”为主题，组织开展了丰富多彩的宣传活动。九是加强节能考核。组织对各市、各部门和重点企业去年节能目标责任完成情况进行考核，评选省政府节能奖，表彰奖励名单已经省政府常务会议审议通过，将于7月下旬召开考核奖励大会。分解下达2010年省直部门工作任务，省政府与16个省直部门签订了节能目标责任书。
尽管二季度全省节能工作取得了积极进展，但是，我们必须清醒地看到，当前节能形势仍然非常严峻，全面完成“十一五”节能减排目标还面临很多困难。
一是与先进省份相比，我省节能目标完成情况仍有差距。去年我省万元GDP能耗降低了5.46%,被国家考核为超额完成任务，但全国有一半的省市降幅超过我省。另一方面，虽然我省累计降低率排全国第四名，但我省的目标比全国高2个百分点，按照目前的计划完成率，我省排全国第16位，即使在单位GDP能耗降低目标都是22%的4个省份中，也有两个省的累计降低率超过了我省。2007—2009年国家考核我省都是超额完成任务，但2007年全国超额完成的只有6个省，2008年增加到7个省，2009年已增加到18个省，说明很多省份都已经赶超上来，我们不能沾沾自喜。在实现“十一五”节能目标的最后关键时期，各省都在卯足劲开展工作，如果我们的工作继续停留在原有基础上，不能及时采取果断有力的措施，我省的节能工作就会落在后面。
二是高耗能行业增长势头依然较猛，全社会用电量快速攀升。1-4月份，全省新增高耗能企业1262户，占规模以上工业企业总户数的2.8%，主要是前几年新上的项目现在开始释放产能。1-5月份，全省高耗能行业增加值增长17%，电耗增长18.5%，其中，有8个市的高耗能行业电耗增长超过20%，最高增幅达到32.3%。近期，受持续高温天气的影响，全省用电负荷持续快速攀升，7月4-6日，最高统调负荷及用电量连续增长，最高分别达到4218万千瓦和8.85亿千瓦时。预测今年夏季统调用电最高负荷将达到4350万千瓦，出现在7月中旬至8月中旬，主要是居民用电需求加大，给工业节能降耗带来更大压力，不采取过硬手段，能耗很难降下来，“十一五”节能目标将无法完成。
三是重点工作进展不平衡，节能工作难度进一步加大。个别市在完成节能目标方面被动应付、畏难发愁。有的地方和单位对节能工作重视程度不够，热衷于一般号召，做表面文章。随着节能工作的深入，通过节能技术改造和淘汰落后产能挖掘节能潜力的难度越来越大，部分节能项目由于缺少资金或市场变化等原因，进度没有达到预定目标，没有实现预期的节能量。
今年只剩下不到6个月时间了，已经到了节能减排决战的关键时刻，第三季度是重中之重。各市要从讲政治的高度，深刻认识完成“十一五”节能目标的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，统一到确保完成节能目标的工作要求上来，痛下决心，出硬手段，强力推进节能工作，确保实现“十一五”节能目标。
二、果断采取行动，全面实施节能预警调控措施
从去年开始，围绕确保完成“十一五”节能目标，我们研究提出了建立节能降耗预警调控机制。但截止目前，只有临沂、菏泽等9个市启动了预警调控措施，其他市尚未落实预警调控方案。这次调度会的一项主要内容，就是要求各市立即行动，全面实施节能预警调控措施。
（一）立即全面启动节能预警调控方案。上半年全省及各市GDP能耗情况尚没有数据，我们可以从用电量等情况的分析中，大体分析出各市的能耗趋势，有些市的做法也证明了这一点。希望各市增强危机感和紧迫感，不要等待观望。要像临沂、菏泽等市一样，抓住用电量分析这个牛鼻子，立即全面启动节能预警调控机制，在重点耗能行业和企业采取限电、限产、停产、检修、轮休等调控措施，把能源消耗总量控制在限定范围。三季度是全年关键阶段，如果不采取坚决果断措施，继续犹豫不决，将会给我们的节能工作带来很大被动，甚至功亏一篑。需要强调的是，即使有的市节能指标完成得好，同样也要启动预警调控方案，为完成全年节能目标留出余地，留足空间，打好基础。
（二）科学进行预警分析。能源消费涉及到社会生活的方方面面，各项数据难以及时掌握和准确预测，但也并不是没有任何规律可循。据了解，国家统计局在核算各省能源消费情况时，把用电量和重点用能企业报表作为两个重要依据，主要原因是与其它能源品种相比，电力消费统计是最及时准确和难以造假的，重点用能企业报表也是第一手资料。从这两个数据基本能够测算出能耗趋势。希望各市节能办同统计部门一起，认真研究分析本地每月电力消费和重点用能企业能源消费量与能耗趋势的关系，科学测算每月能源消耗量等数据，并与公布的上半年数据进行印证，以便尽可能准确地测算下半年每月能源消耗各项数据，找出比较合乎本市实际的能源系数，为实施节能预警调控方案提供依据。
（三）加强预警调控调度。下一步，省里将围绕市、行业、企业三个层次开展预警调控，每月下发重点企业、行业能源消费情况，每季度公布各市能耗情况，对能耗上升过猛、过快的企业、行业和市发出预警通知，各市要按照通知要求认真落实相应预警调控措施。为确保调控方案真正得到落实，各市要组织专门人员对相关企业调控情况进行检查，对实施调控方案企业的限、停等情况，加强跟踪调度。临沂市已经实行日调度机制，省里也在考虑建立周调度制度，及时了解预警调控的实施情况，包括调控了多少企业，降低了多少能源消耗量等。在实施预警调控方案的过程中，提醒各市注意两点：一是要处理好调控对增加值的影响。实施预警调控后，企业产量下降，有关行业增加值也会出现下降，因此，不能只简单计算预警调控企业减少能源消耗量，还要计算对增加值能耗的影响，以及对万元GDP能耗的影响。从已经实施预警调控的市来看，实施调控的重点是高耗低效、市场形势不好、附加值低的企业和产品，对工业增加值的影响不会很大，但是这方面的分析也要及时做好。二是要处理好调控对能耗的影响。限制产品产量使生产负荷不足，可能会出现单位产品能耗上升的问题，各市要注意分析。
三、抓好重点工作落实，为完成全年节能目标夯实基础
三季度是完成“十一五”节能目标的关键时期，首要任务是全面实施节能预警调控措施。同时，也要继续夯实节能基础，全方位、深层次推动各项重点工作深入开展，为实现全年节能目标奠定基础。近期，要重点抓好以下工作。
（一）严格控制高耗能行业增长。一是认真落实省政府办公厅《关于落实鲁政发明电〔2010〕2号文件进一步做好节能降耗工作确保完成“十一五”节能目标分解方案的通知》（鲁政办字〔2010〕80号）文件的要求，严格控制高耗能、高排放行业扩大产能，全面清理取消“两高”企业的融资、税收、补贴、电价等优惠政策。二是结合我省实际，待国家发改委《固定资产投资项目节能评估与审查管理暂行办法》出台后，尽快研究制定出台我省的固定资产节能评估和审查管理办法，从源头控制高耗能行业盲目扩张。三是组织对72家超过国家和省能耗限额的企业，从环评、用地、电价、信贷等方面，实行差别政策。四是结合国家正在开展的电力价格大检查活动，按照新的政策，对电解铝、烧碱、水泥、钢铁等行业的限制类和淘汰类企业与产品，征收差别电费。
（二）加快节能环保产业发展。一是突出抓好节能环保产业基地建设。节能环保产业基地是推动节能环保产业发展的重要抓手，各市要高度重视。去年我省公布了第一批12家产业基地名单，今年将继续筛选一批发展势头良好的产业基地进行重点培育。要进一步明确环保产业基地的发展思路和发展重点，充分利用财政、金融、税收等政策，引导产业基地快速发展。二是认真贯彻国家支持合同能源管理的财税政策，搞好项目资金配套，落实税收优惠，扶持一批节能服务公司，实施一批合同能源管理项目。近期国家将预拨我省一部分合同能源管理专项资金，省里将尽快研究出台具体实施意见，并适时召开会议进行部署。各地要认真学习有关政策，进一步摸清节能服务机构底数，早着手准备项目，规范申报，确保实效。三是认真落实节能环保产品购置使用和节能项目税收等优惠政策,鼓励节能环保装备制造产业发展，鼓励各类金融机构提高对节能环保型企业的授信额度，为符合条件的企业提供贷款支持，对节能环保产业实行优惠贷款利率政策。积极组织推广高效照明产品。
（三）加强节能重点项目调度管理。一是组织对近年来国家发改委支持的节能示范项目完工情况进行排查和整改。我省节能示范项目争取工作走在全国前列，但在项目实施进度等方面也暴露出很多问题。今年5月份据国家发改委环资司统计，2006年-2009年，国家发改委累计组织实施节能中央预算内和技改财政奖励项目3037个，我省组织实施525个，占17.3%。但据了解，我省项目完工率偏低，对此问题，省节能办、省发改委专门下发通知要求对项目完工情况进行集中排查。下一步，我们将根据排查情况，下达整改通知，希望各市高度重视，督促逾期未完工项目加快进度，尽快完工发挥效益。二是加强对200个重点项目的跟踪调度。200个节能重点项目主要由上报国家发改委的节能备选项目和上报工信部的清洁生产示范项目，以及省下达投资计划的节能技改项目组成，部分项目已获得国家或省资金支持，对未获得资金支持的项目，省里下步将安排专门资金给予支持。从6月底调度情况看，200个项目实施进度比较慢，目前投资完成率尚不足50%。希望各市加强对200个项目的调度，及时协调解决项目实施中遇到的困难和问题，督促加快实施进度，确保年内完工。对省节能资金扶持的太阳能集热系统等项目，各市要规范组织，严加管理，保证不出问题。三是配合做好节能量审核和节能工作审计工作。近期国家组织的山西、北京两家机构正在对我省节能技改财政奖励项目进行节能量审核，审计署也在部分市审计中央资金支持的节能项目实施情况，希望各市积极配合，发现问题，立即整改，不能出大的问题。四是要认真总结节能重点项目实施成效。要按照项目实施年度和完工情况，逐个项目测算节能量，不断总结经验，提升项目实施质量。
（四）着力抓好重点领域节能。重点企业节能，要按进度要求，抓紧完成各市重点企业能源管理体系建设任务。抓好水泥等重点行业能效对标活动。建筑节能方面，今年要实现新建建筑施工阶段节能强制性标准执行率达到95%以上，既有建筑供热计量及节能改造完成1900万平方米以上，建设一批高层建筑应用太阳能光热系统示范工程。加强公共景观照明管理，严格控制装饰性景观照明。交通节能方面，要严格落实交通运输能耗限额标准，力争实现营运货车单位运输周转量能耗比2005年下降5％，营运船舶能耗下降10％，港口生产单位吞吐量综合能耗下降5％。公共机构节能方面，要加大政府机关用电督查力度，严格落实夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度的规定；加快实施公共机构既有办公建筑节能改造，推进节能产品政府采购，实现节能产品采购占同类产品采购比重80％以上。
（五）深入发展循环经济。一是组织做好循环经济双百工程，每年重点培育100个循环经济示范单位，组织实施100个循环经济重点项目。二是加强对循环经济试点省目标任务完成情况的督查，积极推进《十二五循环经济发展规划》编制工作。三是大力开展资源综合利用，抓好建筑垃圾综合利用，到2011年建筑垃圾综合利用率达到60%以上。组织餐饮业比较发达的市，开展餐厨垃圾回收利用试点工作。加快推广青岛废旧轮胎、沂源再生玻璃、阳信废塑料生产化纤的经验做法，提高再生资源加工利用水平。四是组织做好《清洁生产促进条例》立法工作，争取7月份通过省人大常委会审议并颁布实施。五是组织强制性清洁生产审核工作，对全省未完成节能减排目标任务的年耗能超过5000吨标准煤的企业，进行强制性清洁生产审核。
（六）严格节能执法监察。一是组织对省千户重点用能单位进行深入系统全面节能监察，突出抓好节能法规政策执行、淘汰落后设备、能源计量器具配备、项目节能评估审查等执法监察。此项工作于7月份启动，10月底完成。目前还有部分省千户重点用能单位的能源利用状况报告没有按时上报，各市要督促企业7月底前报送完毕。二是针对夏季用电高峰，组织对公共机构、公共建筑开展节电专项检查，对全省千家政府机关、宾馆饭店、商场超市、车站码头等大型公共建筑进行节电专项检查。省里将于7月下旬组成五个联合督查组分赴各市对专项检查情况进行督导检查。三是加大节能违法案件处罚力度，选择一批典型案例公开曝光，严肃处理，树立节能执法的权威。
（七）深入开展全民节能行动。一是组织在企业、机关、学校、社区等开展形式多样的节能减排宣传活动。二是切实加强舆论宣传工作。前一段时间，中央新闻媒体和大众日报、省电台、电视台等省内媒体对我省节能减排工作做了大量宣传报道，效果很好。各市也要突出重点，加大宣传力度，形成打好节能减排攻坚战的浓厚氛围。三是及时总结节能工作的好经验、好做法报省节能办和省指挥部办公室，以便加强交流，宣传推广。四是集中力量筹备好2010山东节能减排新技术新产品展洽会。今年的节能展洽会将于9月16-18日在德州世界太阳城大会期间举办，按照“突出创新、注重实效、办成精品”的总体要求，今年将同时举办网上展览与场馆展览。目前仅有2个月的时间，工作量大，任务繁重，各市要积极组织企业参展，确保展洽会取得成功。
同志们，“十一五”以来，各级节能主管部门围绕实现全省万元GDP能耗下降22%的目标，付出了很大努力，取得了一定的成绩。在节能减排攻坚战的决战阶段，在完成目标的最后关头，我们绝不能掉以轻心，要继续发扬节能系统敢打硬仗、善打硬仗的作风，特别是要充分发挥节能减排工作指挥部的牵头作用，切实加强对节能工作的组织协调，动员各级各部门坚定信心，全力以赴，坚决打赢这场节能攻坚战。
