关于全省淘汰落后产能情况

及需要说明的问题

 

省节能减排和淘汰落后指挥部副总指挥、办公室主任

郑晓光

（2010年6月7日）

同志们：

　　大家上午好！

　　今天请大家来，主要是给各位领导和新闻单位的朋友通报全省淘汰落后产能工作情况，并对涉及淘汰落后产能有关政策问题与大家交流沟通一下意见，以便统一认识，加强协作，共同推进我省淘汰落后产能工作。

　　一、今年以来采取的主要措施

　　今年以来，国家加大了淘汰落后产能工作力度。2月份，国务院印发了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号），对当前和今后一个时期加强淘汰落后产能工作提出明确要求。2月26日张德江副总理召开了部分省（区、市）淘汰落后产能工作座谈会，就如何贯彻落实国务院文件精神作了重要讲话。在5月5日召开的全国节能减排电视电话会议上，温家宝总理发表重要讲话，对淘汰落后提出了明确要求。同时，国务院下发了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）文件，5月27日国家工信部召开全国工业系统淘汰落后产能工作会议，李毅中部长讲话，对工业系统淘汰落后产能工作进行部署。省政府高度重视淘汰落后产能工作，围绕贯彻落实国务院7号和12号文件、国务院领导重要讲话和工信部会议精神，确保完成我省淘汰落后产能任务，行动快、研究早，采取了一系列重大措施。

　　一是成立了省淘汰落后产能工作领导小组。为了加强组织领导，省政府成立了由王军民副省长任组长，有关部门负责人为成员的省淘汰落后产能工作领导小组。领导小组办公室设在省经济和信息化委。明确了各成员单位工作分工和职责，实行统一领导下的分工负责制，合力推进淘汰落后产能工作。

　　二是对有关行业淘汰落后产能情况进行全面调查摸底。根据国发〔2010〕7号文件精神，我们组织对全省有关行业落后产能情况进行全面调查摸底，把三年需要淘汰的落后产能情况摸清楚，并落实到企业和设备上。在此基础上，按照文件要求，制订了2010年度淘汰落后产能计划，把任务分解到各市政府和有关部门。

　　三是出台了《山东省人民政府关于贯彻国发〔2010〕7号文件进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（鲁政发〔2010〕46号）。结合我省实际，提出了全省淘汰落后产能的目标任务和工作措施，对今后一个时期，各级、各部门协调配合，共同抓好淘汰落后产能工作提出具体要求。

　　四是下达了2010年淘汰落后产能任务。为了全面落实国家和省政府工作要求，5月26日召开了全省淘汰落后产能工作会议。会上，下达了2010年全省淘汰落后产能任务，王军民副省长分别与各市政府分管市长签订了淘汰落后产能责任书，把任务分解落实到各市。王军民副省长发表重要讲话，对全省淘汰落后产能工作进行全面部署。

　　五是成立省节能减排和淘汰落后工作指挥部。为了切实加强对节能减排和淘汰落后工作的调度指挥和组织领导，确保按时完成节能减排和淘汰落后产能任务，确保落后产能于9月底前关停，12月底前拆除的目标任务，5月26日，省政府正式成立了省节能减排和淘汰落后工作指挥部，抽调人员集中办公。指挥部设立淘汰落后组，重点抓好全省淘汰落后产能工作，分解落实淘汰落后产能任务，调度、通报各市和有关企业淘汰落后产能进展情况，督促落实差别电价和超标准耗能加价政策，确保完成下达的淘汰落后产能任务。现在，省淘汰落后产能领导小组办公室与节能减排指挥部合并办公，直接调度全省淘汰落后产能工作。目前各项工作正有序展开。

　　二、全省落后产能的摸底情况和今年淘汰任务

　　根据国务院7号文件要求，我们对全省有关行业落后产能情况进行了调查摸底。从汇总的情况看，今后三年我省需要淘汰的落后产能共涉及到17个市，17个行业，513户企业，12.5万名职工，9592台（套）设备、设备原值达948亿元。

　　（一）行业分布情况。分布领域涉及到17个行业，分别为焦炭、铁合金、电石、炼铁、炼钢、铝、铅、铜、水泥、水泥磨机、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、皮革、纺织。

　　其中，水泥磨机涉及产能最大、企业户数和职工最多，产能7918万吨／年，188户企业，4.1万名职工，主要分布在淄博、枣庄、临沂、烟台、济宁、泰安六市。

　　纺织是涉及市最多的行业，除莱芜市外，其他16个市都有任务，具体涉及到93户企业，1.8万名职工。

　　造纸是涉及设备数量最多的行业，约1775台（套），涉及26户企业，5506名职工，55万吨／年产能，主要在菏泽、潍坊、淄博三个市。

　　水泥是设备原值总额最高的行业，涉及271台（套），设备原值约31亿元，涉及130户企业，3.1万名职工，2719万吨的年产能，主要集中在枣庄、烟台、临沂三个市。

　　铅、铜、平板玻璃、柠檬酸行业均涉及1户企业。

　　（二）区域分布情况。从摸底情况看，分布涉及到全省17个市，其中涉及企业最多的是枣庄市（98户），最少的是东营市（5户）。

　　枣庄市涉及6个行业的98户企业，以水泥、水泥磨机为主，是涉及水泥企业数最多的市。

　　临沂市涉及13个行业，是涉及落后行业最多的市，以水泥磨机、水泥、纺织、焦炭、铁合金、炼铁6个行业为主，涉及75户企业。

　　淄博市涉及7个行业，57户企业，其中水泥磨机企业33户，是全省涉及水泥磨机企业最多的市。

　　省国资委涉及3个行业、5户企业。

　　（三）近期淘汰落后产能任务。根据国发〔2010〕7号文件规定的淘汰范围和分期淘汰要求，近期我省有关行业淘汰落后产能的目标任务为：

　　1.电力行业。2010年淘汰小火电机组100万千瓦。

　　2.煤炭行业。2010年关闭小煤矿产能10万吨，涉及2个企业。

　　3.焦炭行业。2010年淘汰产能227.7万吨，涉及14个企业。

　　4.铁合金行业。2010年淘汰产能73.2万吨，涉及4个企业。

　　5.电石行业。2010年淘汰产能1.2万吨，涉及1个企业。

　　6.钢铁行业。2010年淘汰炼铁产能240万吨，涉及9个企业；炼钢产能50万吨，涉及1个企业。2011年底前再淘汰炼铁产能625万吨，涉及8个企业；炼钢产能240万吨，涉及2个企业。

　　7.有色金属行业。2010年淘汰电解铝产能3.4万吨，涉及3个企业。2011年底前再淘汰电解铝产能4万吨，涉及1个企业；炼铜产能4万吨，涉及1个企业；炼铅产能9万吨，涉及1个企业。

　　8.建材行业。2010年淘汰水泥产能488.4万吨，涉及25个企业。2012年底前再淘汰水泥产能2200万吨，涉及147个企业；水泥磨机644台、产能7977万吨，涉及189个企业；平板玻璃产能80万重箱，涉及1个企业。

　　9.轻工业。2010年淘汰造纸产能6万吨，涉及1个企业；酒精产能3万吨，涉及1个企业；味精产能2.5万吨，涉及1个企业；皮革产能76.75万张，涉及1个企业。2011年底前再淘汰造纸产能55.26万吨，涉及26个企业；酒精产能51万吨，涉及15个企业；味精产能8.5万吨，涉及3个企业；柠檬酸产能0.7万吨，涉及1个企业；皮革产能130万张，涉及5个企业。

　　10.纺织行业。2011年淘汰5449台（套）设备，涉及93个企业。

　　关于2010年全省淘汰落后产能计划，已于5月24日以省淘汰落后产能领导小组文件（鲁淘汰字〔2010〕1号）公布下达，目前各地正在落实中，总的要求是九月末全部关停，年底前拆除淘汰。

　　三、落实好有关政策

　　围绕推进淘汰落后产能工作，国务院出台了相应的政策。国务院7号文件规定，在严格市场准入方面，要求强化安全、环保、节能、质量、土地等指标的约束作用，尽快修订《产业结构调整指导目录》制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高准入门槛，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。加强投资项目审核管理，尽快修订《政府核准的投资项目目录》，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。

　　在强化经济和法律手段方面，要求发挥差别电价、资源性产品价格改革的机制作用，落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能。加强环境保护监督性检查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。

　　在加大执法力度方面，要求对未完成淘汰落后产能任务的地区，实行“区域限批”，暂停项目环评、核准和审批。对未完成淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不提供新增授信支持，投资部门不予审批和核准新的投资项目，国土部门不予批准新增用地，相关部门不予办理生产许可证，限期办理工商登记，必要时依法停止供电等。

　　国务院文件对各项政策规定的非常明确，力度也很大，这充分表明国家对淘汰落后产能的决心。我们正在与有关部门研究可操作性的措施，一方面促进地方和企业在规定的期限前早日完成任务，另一方面对完不成的给予必要严格调控。希望有关部门认真学习领会国家的政策规定，结合我省实际做好贯彻落实工作。

　　为了避免理解上的歧义和工作中偏差，有几个问题需要和大家交流沟通。一是落后产能与落后企业的概念问题。我们认为，落后产能指的是落后设备或落后工艺水平，是指生产能力而不是企业。随着科技发展，社会进步，企业十几年前的主力设备、工艺，部分已经不符合产业结构调整要求，需要更新换代和技术改造。企业也需要在逐步淘汰落后产能中不断发展壮大，进一步增强企业的核心竞争能力。因此，淘汰落后产能是企业发展的实现途径和必要措施。企业有部分落后产能没有及时淘汰，也是很正常的，有落后产能的企业不一定是落后企业。比如，有些企业整体水平很高，但企业内有落后设备，不符合国家规定，需要关停拆除，更新换代，使企业整体素质进一步提升。像这种情况就需要区别对待。二是有落后产能企业生产的产品问题。落后产能存在消耗高、排放多的问题，甚至对产品质量影响较大。但也不尽相同，有的是整个生产线，有的只是一个工艺环节或是某一个设备，所以对产品质量的影响是不一样。对于整套装置，比如小立窑水泥生产线对质量影响就比其他生产线上某台套落后设备影响大。实际上，落后产能多是企业总生产线的某一部分，在某个环节对质量有一定影响，但不一定造成产品达不到技术标准，这也是有落后产能企业产品达标的原因。三是淘汰期限前后的政策区别问题。国家政策一直是鼓励企业淘汰落后产能，并且对淘汰落后产能的企业给予奖励，省和各市从财政也拿出过不少补助资金，所以在国家规定的淘汰期限前，对于企业还是要多帮促、多支持，使企业实现平稳过渡，尽快完成升级转型，保持生产的连续性和稳定性。但是对于行动迟缓，没有按期完成下达淘汰落后产能任务的，就要采取严厉措施，坚决予以淘汰。因此，综合上述情况，我们建议在落实信贷、工商、质检、环保、税务、国土、项目等政策时，应当区别情况。新闻单位要正面引导，宣传典型，鼓励企业淘汰落后。总的来讲就是坚持“一企一议、一企一策”，不搞一刀切，既要用严厉的手段调控，确保完成国家下达的任务，又要区别对待，使企业避免不利的影响，给以新的发展出路。

　　谢谢大家！