在全省淘汰落后产能工作会议上的讲话
2010年5月26日
同志们：
这次全省淘汰落后产能工作会议的主要任务是，贯彻《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）和国务院部分省区淘汰落后产能工作座谈会精神，总结近年来我省淘汰落后产能工作，统一思想，明确任务，安排部署好下一步工作，确保完成淘汰落后产能的任务。刚才，述禹同志通报了我省重点行业淘汰落后产能的目标任务和要求，我都赞成。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识淘汰落后产能的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感
党中央、国务院历来高度重视淘汰落后产能工作。进入“十一五”以来，坚定不移地把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观，推动经济发展方式转变、推进产业结构调整的重要措施来抓。胡锦涛总书记在2009年中央经济工作会议上指出，“对高耗能、高排放的落后产能运用环保、技术标准、产业和融资政策等手段坚决予以淘汰”。温家宝总理多次对淘汰落后产能工作进行部署，并强调要“采取铁的手腕淘汰落后产能”。淘汰落后产能工作是党中央、国务院在深刻分析国际国内形势的基础上作出的战略性决策，我们一定要认真学习领会。
第一，淘汰落后产能，是优化产业结构、提高经济增长质量和效益的重大举措。产业层次偏低、增长方式粗放，是制约我省经济发展的主要症结。特别是国际金融危机使我们经济发展不平衡、不协调和不可持续的问题更加突显出来。国际金融危机表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对产业结构和发展方式的冲击。部分落后产能在短缺经济时代，曾经为增加生产、保障社会供给作出过巨大贡献。但进入买方市场之后，这些落后产能浪费着大量能源资源，排放着大量污染物，产品品质也得不到保证，必须痛下决心坚定不移淘汰掉。目前，随着世界经济转向复苏，发达国家纷纷作出了经济发展战略的重大调整，积极抢占“后危机时代”科技和产业制高点。如果我们不顺应趋势，抢抓机遇，加快淘汰落后生产能力，狠抓技术改造和产品创新，促进产业结构优化升级，就会在新一轮国际竞争中落伍掉队。我们必须把握后国际金融危机时期的新变化、新趋势，充分发挥市场在淘汰落后产能中的主导作用，把市场淘汰和行政手段、法律手段结合起来，主动调整优化产业结构，彻底改变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式，努力在新一轮国际竞争中占据主动。
第二，淘汰落后产能，是推动节能减排、促进可持续发展的迫切需要。节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，对于保持可持续发展、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益，具有重要而深远的意义。经过前四年的艰苦努力，我省万元GDP能耗累计下降18.5%，完成任务的82%，取得了显著成效。同时，我们要清醒地看到，全面实现“十一五”节能减排任务还相当艰巨。加快淘汰落后产能，有利于降低能源资源消耗、减少污染排放，是全面完成“十一五”节能减排任务、促进经济社会可持续发展的重要抓手。我们必须把淘汰落后产能与抓好节能减排工作结合起来，下大力气抓紧抓好，确保实现“十一五”节能减排目标。
第三，淘汰落后产能，是走新型工业化道路、促进工业由大变强的必然要求。去年，我省规模以上工业实现增加值1.88万亿元，占全省GDP总量的56%，对经济增长作出了重要贡献。但是，我省工业处于价值链低端的初级产品较多，新特优和高端产业比较少，技术装备和工艺整体水平不高，工业的竞争力总体讲还不强。我们要正确处理淘汰落后和加快发展的关系，克服“路径依赖”，转变依靠消耗资源能源发展方式，积极主动地、自觉地去淘汰落后。在这点上，谁认识早、行动快，谁就抓住了机遇。特别是在当前国内外环境下，淘汰落后产能越早，越有利于以较小代价实现产业的整合和生产要素的配置，有利于企业开拓市场空间。因此，我们必须坚持走新型工业化道路，以淘汰落后产能为企业转型升级腾出资源和市场空间，使新兴产业得到更快发展，优势产业得到更快壮大，传统产业得到更快提升，加快构筑起新型现代工业体系。
我们要清醒地看到，当前我省淘汰落后产能任务依然繁重。今年以来，中央加大了淘汰落后产能工作力度，采取了一系列重大举措。2月6日，国务院下发《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，明确了今后三年淘汰落后产能的总体要求、目标任务和政策措施；2月26日，张德江副总理主持召开了部分省（区）淘汰落后产能工作座谈会，部署加强淘汰落后产能工作；5月5日，国务院召开节能减排电视电话会议，温家宝总理部署了2010年淘汰落后产能的任务；明后两天，工信部将在北京召开全国工业系统淘汰落后产能工作会议，对淘汰落后产能进行全面部署。对于列入今年淘汰计划的落后产能，国发〔2010〕12号文件提出，确保在第三季度前全部关停。这一系列的举措表明，中央对淘汰落后产能的坚定决心和必胜信心。各级各部门和广大企业要站在讲政治、讲大局的高度，树立全球视野和长远眼光，跳出局部利益和眼前利益，迅速把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，坚定不移地把淘汰落后产能工作摆在更加突出的位置，统一思想、下定决心，一抓到底、抓出成效。
二、强化责任和措施，确保按时完成淘汰落后产能工作任务
关于今后三年全省淘汰落后产能的目标任务，刚才述禹同志已经作了详细通报。当前和今后一个时期，做好我省淘汰落后产能工作总的要求是，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转方式、调结构这一主线，按照国家有关政策规定和我省淘汰落后产能的范围与要求，以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，强化工作责任落实，综合采取政策措施，坚决稳妥地加快推进，确保完成各项目标任务。
（一）切实落实目标责任。刚才，我代表省政府分别与各市签订了2010年关停和淘汰落后生产能力目标责任状，这个责任目标是在摸清企业和工艺设备的基础上汇总起来的。各市要切实担负起淘汰落后产能工作职责，根据省政府下达的任务，迅速分解落实到县（市、区）和具体企业，加强组织实施、监督检查和工作考核，确保淘汰落后产能工作取得实效。要倒排日程表，把各项工作安排往前赶，能在9月底关停拆除的落后产能，就在9月底前关停拆除；不能拆除淘汰的，要坚决关停下来，年底前一定要拆除。省各有关部门要充分发挥职能作用，抓紧研究制定工作方案和政策措施。省经信委要牵头制定全省淘汰落后产能工作实施方案，积极协调各市、各有关部门工作；发改委要积极做好电力行业的淘汰落后产能工作，对列入淘汰落后产能目录的企业，按照国家规定落实差别电价等政策；财政厅要根据国家规定抓紧制定淘汰落后产能工作的相关财税政策；环保厅要对淘汰落后产能企业环评和环保达标情况进行执法检查，依法督促企业搞好淘汰；人力资源和社会保障厅要尽快研究措施，支持淘汰落后产能企业做好职工安置和就业。其他有关部门要按照职责分工，抓紧制定限制落后产能企业生产、激励落后产能退出、促进落后产能改造等方面的配套政策措施，完善工作机制，指导和督促各地认真贯彻执行。要指导企业切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真贯彻产业政策，履行社会责任，通过关停和淘汰落后产能，降低能耗、减少排放，促进企业和所在地区可持续发展。各相关行业协会要充分发挥桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家方针政策，加强行业自律，维护市场秩序，积极主动地做好淘汰落后产能工作。
（二）坚持依法淘汰落后产能。要坚持依法关闭、依法淘汰、依法整治，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和标准。在淘汰落后产能过程中对于不符合法律法规要求的，要严格按法律程序办事，既要推动工作进展，也要注意维护职工和出资人的合法利益。要严格执行行业标准，提高准入门槛，依据《政府核准的投资项目目录》，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产前置审批，不符合标准的项目一律不予审批，防止一边淘汰落后产能，一边增加新的落后产能。
（三）充分利用市场机制和经济手段推动落后产能退出市场。充分发挥市场优胜汰劣功能，促使落后产能退出市场。有关部门和各市要完善差别电价政策，对落后产能执行差别电价，运用经济杠杆进行市场调节。落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收杠杆调节作用。落实好国家资源性产品价格改革政策，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本，迫使落后工艺装备及生产能力尽快退出市场。
（四）采取必要的行政手段淘汰落后产能。对未按期完成淘汰任务的地区，要实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。要改善土地利用计划调控，严禁向落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供土地。
（五）支持企业在淘汰落后产能中改造重组。把淘汰落后与培植新的生长点、促进产业升级结合起来。一是把淘汰落后产能与企业技术升级改造相结合。充分发挥技术改造对产业升级的支撑作用，统筹安排技术改造资金，落实并完善相关税收优惠和金融支持政策，引导和支持企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造和升级。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜，加快产业转型升级和结构调整。二是把淘汰落后与兼并重组相结合。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，提高优势资源集中度。这方面我们已有成功的尝试，在淘汰落后钢铁产能中，通过组建山东钢铁集团，实行钢铁企业组织结构调整，确保落后产能的退出，实现了产业集聚发展；在淘汰落后焦化产能中，整合资源，以铁雄能源集团为龙头，组建山东焦化集团，实行兼并重组，盘活存量、激活优良资产，使企业在淘汰落后中得到新的发展。各市和省有关部门要继续大胆探索，积极实践，不断走出切实可行的以淘汰促新生路子。
（六）认真做好财政支持、职工安置等工作。要认真落实中央淘汰落后产能的奖补方案，不断加大省财政支持力度，重点安排淘汰落后产能企业的职工安置、企业转产及债务化解等相关支出。各市也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。要认真落实和完善企业职工安置政策，依照相关法律法规和规定，通过加强思想政治工作、开展再就业培训、给予经济补偿、落实社会保险等措施，努力帮助他们解决实际困难，开辟新的就业和再就业岗位，坚决避免集中下岗失业，防止激化矛盾和发生群体性事件，保持社会稳定。
三、加强对淘汰落后产能工作的组织领导
淘汰落后产能工作涉及的地区、部门多，利益关系复杂，任务十分艰巨，必须加强组织领导，加强监督检查，加强协调配合，加强舆论宣传，形成各地区、各部门、各方面齐抓共管的工作格局。
（一）建立健全工作组织协调机制。为加强对淘汰落后产能工作的组织领导，省政府成立了由我担任组长，经信委、发改委、财政厅、环保厅等部门参加的淘汰落后产能领导小组，统筹安排任务分解和组织落实工作，协调解决工作中的重大问题。各市也要进一步健全领导机制，明确职责分工，淘汰任务较重的市要建立政府领导负责的协调机制，拿出精力抓好本地区淘汰落后产能工作，确保取得明显成效。
（二）加强监督检查和考核。省淘汰落后产能领导小组要组织有关部门定期对各市淘汰落后产能工作情况进行监督检查，切实加强对重点地区淘汰落后产能工作的指导。各市要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并及时向省有关部门报告。省政府已将淘汰落后产能目标任务完成情况纳入绩效考核体系，将对此严格考核，对淘汰落后产能工作突出的地区、单位和企业给予表彰奖励；对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改；对瞒报、谎报淘汰落后产能，进展缓慢或整改不到位的地区，依法依纪追究该地区及有关责任人员的责任。
（三）搞好协调配合。淘汰落后产能主要靠各市政府推动实施，同时还需要省政府有关部门的支持配合。省各有关部门要按照分工，贯彻落实各项政策措施，加强横向沟通，上下联系，协调一致，共同促进淘汰落后产能工作的深入开展。各地要及时反映淘汰落后产能工作中出现的新情况、新问题，提出政策建议，省有关部门要尽力帮助解决。
（四）强化舆论宣传。要通过电视、报纸、互联网等多种媒体，积极宣传淘汰落后产能的重要意义、目标任务和政策措施，为关停和淘汰落后工作创造良好的社会环境。要通过新闻媒体每年向社会公告本地淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备、淘汰时限和总体进展情况，形成舆论压力，加强社会监督。要加强各市、各行业淘汰落后产能工作交流，总结推广、广泛宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法，指导和促进淘汰落后产能工作有序进展。
同志们，淘汰落后产能工作任务艰巨，时间紧迫，责任重大。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，扎实工作，坚决打好淘汰落后产能这场攻坚战，为加快推动转方式调结构、促进经济文化强省建设作出新的更大贡献。
