抓住机遇迎难而上
加快推进我省工业调整振兴
山东省经贸委主任郭述禹
2009年2月14日
新闻界的各位朋友们：
大家上午好！
多年来，各新闻媒体对山东省工业发展给予了热情关心和积极支持。特别是去年下半年国际金融危机爆发以来，各新闻媒体与经贸部门加强协作配合，大力宣传我省各地和企业应对危机、克服困难的好经验、好做法，在全省上下齐心协力应对挑战中发挥了重要作用。借此机会，我代表省经贸委和全省经贸战线的广大干部职工，向新闻界的朋友们表示衷心感谢！
姜大明省长所做的政府工作报告，总结了我省去年应对国际金融危机、采取一系列得力措施所取得的成就，提出今年的政府工作安排，我们感到深受鼓舞，决心抓住契机，迎难而上，实现工业新的振兴发展。下面，我简要向大家介绍一下我省工业经济运行的有关情况和贯彻“两会”精神，推进工业结构调整振兴的一些打算。
一、迅速行动，积极应对国际金融危机挑战
面对百年一遇的国际金融危机对我省经济造成的巨大冲击，省委、省政府坚决贯彻中央扩大内需、促进经济增长的一系列决策部署，异康书记、大明省长还多次召开会议，亲自深入企业调查研究，迅速采取了一系列有力的应对措施。面对困难出手快，反应迅速，行动果断，措施得力，经过全省上下团结一心，迎难而上，共同努力，初步遏制了去年四季度以来工业增幅快速下滑的趋势，为我们今后克服危机、尽快走出困境，实现工业调整振兴奠定了坚实基础。
在组织领导方面，为应对金融危机，省政府于去年11月5日成立了由经贸、财政、人民银行、统计等部门组成的工业经济运行指挥部，省委常委、副省长王军民同志任总指挥，17市也都迅速建立了指挥协调机制，加强了对工业经济运行的组织领导、调度指挥、预警预测和应急协调。省政府分别于去年的10月21日、11月22日、12月25日和今年2月2日（正月初八），连续召开了四次全省工业经济运行电视会议，及时分析形势，统一思想认识，推广先进典型，落实政策措施。这对于增强信心、鼓舞士气、推动工作起到了重要作用。
在政策推动方面，省委在中央18号文件下发后迅速研究出台了我省扩内需、促发展的21条实施意见，省工业经济运行指挥部随后出台了促进全省工业平稳较快增长的22条意见，各地也都及时制定了促进工业发展的有关政策，为工业发展创造了越来越好的政策环境。短期内中央和各级密集出台一系列保增长、促发展的政策，在工业发展历史上也是前所未有的。
在调度监测方面，金融危机发生后，我们迅速建立了超前预警机制，对经济运行由月调度改为旬调度，煤电油运实行日调度，随时监控。完善了大型生产企业、重点技改项目、大型流通企业、重要工业产品等10大类、20大项调度监测体系，及时反映企业和市场动态变化，提高了应对危机的快速反应能力。
在市场开拓方面，我们建立了政企联动机制，组织工商联手，大力开拓市场，如年前组织了舒朗、红领等40多家山东名牌服装企业进银座、进名店活动，收到了明显的效果；围绕国家和省的重点建设项目，抓好省内工业品供应配送；抓住国家家电下乡和农机补贴政策，扩大重点产品销售；积极调整出口结构，适应国际市场变化；成功举办了几次大的展会活动。同时引导企业让利不让市场，进一步加强营销网络和营销机制建设。虽然受到国内外市场需求下滑的影响，全省去年四季度各月工业产销率仍保持在98%以上的较好水平，纺织、医药、陶瓷等行业都保持了较好的发展速度。
在资金保障方面，各级政府和金融机构认真贯彻国家积极财政政策和适度宽松货币政策，围绕重点技改建设项目和企业生产经营需要，加大财政支持和信贷投放力度，积极支持技术改造。省经贸委和人民银行济南分行一起，分四批向各商业银行推荐了急需资金支持的492户中小企业、350户大型骨干企业、276个重点技改项目单子。到1月底，各金融机构对492户中小企业累计投放贷款84.6亿元，办理贸易融资、票据贴现等75.9亿元，融资总额达到160.5亿元，是推介企业70亿元贷款需求额的2.3倍；各金融机构一个半月对350户大型骨干企业投放贷款250.8亿元，完成贷款申请总额的65.4%；各金融机构对276个重点技改项目投放贷款达到41.4亿元。从各市看，烟台市成立了中小企业融资合作联盟，德州等许多市设立了企业还贷周转金，潍坊市、菏泽市政府对金融机构中小企业新增贷款给予风险补偿，140个县市区全部成立了中小企业担保公司，切实破解中小企业融资难的问题。
在煤电油运供给方面，煤炭、电力、交通、城建、铁路等部门对电力迎峰度冬和供热工作提早进行安排部署，加强电煤调运和调度考核，强化措施落实，确保全省经济发展和人民生活用电，为工业生产和人民生活提供了可靠能源保障。
通过全省各级各部门和广大企业共同努力，我们已经建立起应对金融危机、保增长促发展的工作机制，较好地克服了去年四季度以来工业生产增速下滑的影响，保持了工业生产大局稳定，实现了工业流通经济平稳健康发展。2008年，全省规模以上工业企业达到38188户，比上年增加2896户；完成增加值16719亿元，增长13.8%，工业增加值占到全省生产总值的53.8%；实现营业收入突破6万亿，达到61739亿元，增长26.5%；实现利税6430亿元，增长18.2%，其中利润3837亿元，增长13.3%；全省实现社会消费品零售总额突破1万亿，达到10381亿元，增长23%。全省工业利税、利润总额连续五年居全国首位。并且，经济增长的结构有所改善，装备制造业、民营经济和高新技术产业占比进一步提高，“两高一资”行业发展得到有效控制，节能减排年度目标有望超额完成。
从2009年的情况分析，国际金融危机还在蔓延，对工业经济运行的影响还将进一步显现，组织做好今年工业经济运行的难度要比去年大很多。一是受国际金融危机影响，世界经济增长明显放缓，美、欧、日等几大主要经济体今年有可能出现负增长，国际市场需求不足，必将对我们工业品出口带来多年未遇到的困难。二是固定资产投资和新建项目投产达产拉动经济增长有一个滞后效应，不可能立即见效。三是国内大众消费潜力并没有完全释放出来，扩大内需还要进一步采取更加有力的措施。四是我省工业自身结构存在不适应问题，高新技术产业比重低，工业科技贡献率和品牌价值贡献率不高，整体看工业的核心竞争力和市场竞争力有待进一步提高。从宏观走势上判断，去年四季度以来的惯性下行态势将延续到今年上半年，全年总体上将呈现前低后高的发展态势，一季度是保增长最困难和最关键的时期。
但我们也看到，推进工业调整振兴有很多有利条件。一是随着中央扩内需、促增长一系列政策的落实，一批重点项目和基础设施项目陆续启动，为应对危机、战胜困难、刺激经济增长提供了有力支撑。我省无论是投资装备类产业，还是基础能源原材料产业，以及轻工、家电等消费品产业，还有机电、纺织等骨干出口产品，都具有较强竞争优势。二是我省工业经过近几年的快速发展，已经积累了雄厚的经济基础、产业基础和企业基础，具有较强的抗风险和调整应变能力。三是企业经营外部环境有所改善。通货膨胀减弱，能源、原材料价格持续回落，企业的高成本压力相对减轻；多年来煤电油运紧张的局面有所缓解，企业的税费负担进一步降低。总之，国际金融危机的冲击并没有改变我省工业发展的基本态势，我省仍然处于重要的发展战略机遇期。金融危机虽然对我们造成了很大冲击，但也是我们推进科学发展、节能减排、产业升级、资源整合、扶优扶强、淘汰落后的难得机遇。从全年来看，困难主要集中在一季度，努力实现一季度开门好，就会赢得主动，抢占先机。为此，我们对组织今年一季度工业生产运行工作超前谋划，早部署、早发动、早落实，牢牢把握工作主动权。
二、全面动员，努力实现一季度开门好
针对元旦、春节“两节”同处一个月，1月份有效工作日只有17天，组织经济运行的压力比往常年份都大的情况，组织各级各部门和广大企业结合各自实际，认真研究具体措施，力争一季度开门好。
一是进一步加强经济运行监测和应急协调。继续强化工业经济运行指挥部工作机制，抓好重点企业、重点技改项目的调度分析，抓好重要生产原材料的供需预测，密切监控节日市场供应情况，制定相应预警预防预案，发现问题，迅速应对。
二是合理安排好节日生产。要求连续性生产的企业不放假；放假企业安排好设备维护和检修，节日过后立即组织恢复生产。对坚持节日生产的企业和节日施工的在建投资项目和技改项目，各级各部门全力予以保障支持。
三是切实保障好节日市场供应。商贸流通企业认真分析节日需求，提前备足备好货源。工业企业抓住市场旺销时机，开展形式多样、丰富多彩的促销活动，共同繁荣市场，活跃人民群众生活。日前，省政府通过了搞活流通、扩大消费的意见，将会大大推动全省流通业发展。
四是毫不放松地抓好煤电油运供应保障和春运工作。铁路、交通、公安等部门和煤炭、电力、油品供应企业通力合作，密切关注市场变化，克服麻痹思想，保证煤、电、油、运稳定供应，保证春运有序、畅通。
各级和广大企业精心组织，实现了一月份开好头。据调度，全省坚持春节生产的企业有8317户，占企业总数的21.8%；大型企业坚持节日生产的更多。坚持节日生产的人数达到212万人，占企业员工总数的25.8%。全省节日期间重点调度的150户企业除夕至初五的六天时间里，共完成产值90.7亿元，同比增长3.2%。在金融危机严重影响的情况下，今年春节前后全省工业生产情况比预想的要好。
春节刚过，正月初七，省政府常务会议就专门研究了我省工业经济工作，正月初八，省政府就召开全省工业经济运行电视会议，落实省委、省政府对2009年经贸工作的具体安排，动员全省上下迅速恢复节后工业流通生产，确保全年工业流通工作开好头、起好步。初九，省工业经济运行指挥部、省经贸委组织11个工作组，分赴全省17个市和部分县市区、重点企业，就节后工业流通生产恢复工作进行督促检查。各市、县也积极搞好组织发动，及时解决基层和企业遇到的问题，迅速组织有订单、有市场企业加足马力生产。这些积极有效的措施，得到张德江副总理的充分肯定。2月3日，德江副总理在国务院办公厅《专报信息》第109期《山东省采取积极措施，确保一季度工业经济开局良好》上批示：“山东省面对工业发展的严峻形势，迎难而上，采取积极措施保持工业稳步发展，精神可嘉，经验宝贵。”
总的看，经过近几个月的努力，全省工业生产增幅快速回落的趋势有所减缓，受冲击较大的部分行业和企业生产经营出现了一些积极变化。从我们调度监测的239户重点企业生产情况看，1月下旬汽油、尿素、聚氯乙稀等原材料类产品，乳制品、太阳能热水器等轻工产品，钢铁、有色类产品，数控机床、光缆等装备类产品，同比都实现了较大增长。受冲击较大的汽车、冶金、化工等行业生产在逐步恢复好转。1月份，省内三大港口吞吐量全部实现开门红。青岛港1月份完成港口吞吐量2572万吨，比上年同期增长3%，完成集装箱85.2万标准箱，增长2%。日照港货物吞吐量完成1336万吨，超计划进度136万吨，其中金属矿石完成782万吨，环比增长122.3%，煤炭完成174万吨，同比增长37.8%。烟台港完成货物吞吐量152.6万吨，增长24.7%。在国家投资政策拉动下，钢铁、建材等行业率先出现复苏迹象，钢材价格已连续12个周上升。山东信贷1月份实现“开门红”，信用总量增加1971亿元，同比多增838.3亿元，信用总量、本外币贷款等8项金融指标创历史最高水平。
通过近几个月的工作，全省上下应对危机、抓住机遇加快发展的信心进一步提升，各级各部门和广大企业对经济前景的信心进一步增强，应对金融危机的措施更加有力。我们坚信，一季度工业增长目标是完全可以实现的。
三、狠抓落实，大力推进全省工业调整振兴
姜大明省长在省十一届人大二次会议上所做的政府工作报告中，明确提出了推进我省工业调整振兴的奋斗目标。姜省长强调，克服当前困难，必须全力帮助企业渡过难关，保企业就是保增长、保就业、保稳定。要大力推进工业调整振兴，构建现代产业体系，促进工业由大变强。这是省委、省政府立足当前、着眼长远，为实现山东工业发展新跨越所做出的又一重大战略决策。
为推动全省工业加快振兴，省委、省政府已经决定在全省“两会”后，召开全省工业调整振兴大会，以进一步鼓舞全省发展工业的干劲，实现工业经济又好又快发展。省委、省政府主要领导将在会上做重要讲话。
一是将推出我省钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息九个重点产业的调整振兴规划和30个子行业的调整振兴意见。这些规划意见，从2008年12月下旬开始组织起草，于今年2月上旬形成讨论稿，在王军民副省长主持下，于近日逐项进行了审议修改。九大产业调整振兴规划共汇集在建和新开工工业项目3200多个，总投资1.13万亿元，将会推动工业实现新的跨越。在工业调整振兴大会上征求意见后，下一步将与国家九大产业调整振兴规划进一步衔接，报省政府批准后公布实施，以进一步推动我省工业重点产业的调整振兴。
二是将讨论出台省政府“山东省工业调整振兴意见”，从加大工业投入、支持自主创新、支持市场开拓、推进兼并重组、加强节能减排、扶持中小企业、优化发展环境等方面，研究提出了政策措施。这些政策措施，既与中央已出台的政策措施相衔接，学习借鉴了兄弟省市的做法，出台推进工业调整振兴的相关政策措施，并突出可操作性。
三是将以省委、省政府名义对改革开放三十年来在全省经济建设和企业发展中做出突出贡献的功勋企业和优秀企业进行表彰，进一步鼓舞企业家队伍士气。
全省“两会”结束以后，经贸战线将认真贯彻落实会议精神，采取更加有力的措施，全力推进工业调整振兴。一是结合实施国家和省里制订出台的工业调整振兴规划，在推进工业结构调整上取得新突破。二是围绕传统产业改造、高新技术产业发展、“新特优”产业带动、做大做强装备制造业，加大企业技改投资力度，在技改投入和技术创新上取得新突破。三是国际、国内、省内市场一起抓，坚持让利不让市场，在大力开拓城乡市场方面取得新突破。四是引导企业练内功、抓管理、增效益，在提高企业素质上取得新突破。五是推进企业优胜劣汰，扶优扶强，在企业兼并重组上取得新突破。六是坚持科学发展，走新型工业化道路，在发展循环经济、建设资源节约型社会方面取得新突破。
我们坚信，随着中央和省委、省政府各项工作措施的落实，我们有信心在这场克服危机的战役中，争取在全国较早走出困境，实现政府工作报告所确定的今年工业发展任务目标，以优异成绩迎接建国60周年！
谢谢大家。
